Экология Ростова - вопросы экологии в Ростове-на-Дону. Экология в Ростове и Ростовской области

В 2006 году по инициативе комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области на коллегии АРО был рассмотрен вопрос «О повышении эффективности деятельности по обращению с отходами на территории Ростовской области».

Учитывая, что с 2006 года органы местного самоуправления наделены рядом полномочий в области обращения с отходами на своих территориях, им в помощь комитетом разработаны методические указания «По организации деятельности в области обращения с отходами и установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Ростовской области».

Твердые бытовые отходы

В  рамках государственного экологического контроля комитетом осуществлялись проверки органов местного самоуправления по соблюдению требований природоохранного законодательства при организации деятельности по обращению с отходами, в том числе и в части выполнения рекомендаций коллегии.

В результате проверок  показали, что  в большинстве муниципальных образований не решены вопросы по обеспечению эксплуатации объектов размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Разработанные правила обращения с отходами, фактически не применяются и не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Малочисленность или отсутствие специальной техники, контейнеров и контейнерных площадок. В правилах не определены графики и периодичность вывоза отходов, методы и способы сбора и вывоза отходов, порядок обустройства и содержания контейнерных площадок, порядок сбора и вывоза жидких бытовых отходов, требования к оборудованию выгребов (сливных ям) в не канализованных частях населенных пунктов, порядок регулярной очистки территории от отходов. Отсутствие лицензий на деятельность по обращению с отходами у организаций, осуществляющих сбор, вывоз отходов и эксплуатацию полигонов, свалок.

В ноябре 2007 года на заседании коллегии АРО был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения решения коллегии Администрации Ростовской области от 26.06.2006 №32 «О повышении эффективности деятельности по обращению с отходами на территории Ростовской области».

За период с 2006 по 2009 годы комитетом проведено 578 проверок органов местного самоуправления и 274 проверки организаций, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу отходов и эксплуатации мест их размещения на территориях муниципальных образований. По фактам выявленных нарушений комитетом выдавались предписания главам муниципальных образований и руководителям организаций, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов об устранении нарушений законодательства. В отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, организаций осуществляющих сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, применялись меры административного воздействия. Так, за указанный период в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц возбуждено 435 административных дел, наложено штрафных санкций на сумму 2943,0 тыс. руб., в отношении организаций сферы ЖКХ и их должностных лиц возбуждено 180 административных дел, наложено штрафных санкций на сумму 2213,0 тыс. руб.

В соответствии с предписаниями комитета, в части исполнения решения коллегии органами местного самоуправления принимаются меры, направленные на улучшение функционирования системы сбора, вывоза отходов, а именно:

Ведется работа по предоставлению физическим и юридическим лицам услуги по сбору, вывозу отходов. Так, в 2006 году охват населения услугой по сбору и вывозу отходов 80%, составлял только в четырех городах области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск, Новочеркасск), в остальных городах охват не превышал 30-40%.
 
В 2009 году в 9 городских округах по данным Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области  охват населения услугой по сбору и вывозу твердых бытовых отходов  составляет 80% и более процентов:  Ростов-на-Дону-96,3%, Азов-82,2%, Батайск-95%, Волгодонск-93,3%, Гуково-85,2%, Каменск-Шахтинский 81,8%, Новочеркасск-89,2%, Таганрог-95%; в Шахты-79,3%, Зверево-77,7%, Донецк-56,2%, Новошахтинск-44,8%.

По  данным Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области в  охват населения услугой по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в 2009 году, в ряде муниципальных районов составил меньше 10%:  Багаевский-5,4%, Боковский-6,2%, Верхнедонской -3,1%, Дубовский-4,5%, Егорлыкский-7,3%, Заветинский-2,5%, Кашарский-0,6%, Куйбышевский-5,4%, Матвеево-Курганский 6,4%, Милютинский -3,4%, Неклиновский-8,2%, Обливский 7,5%, Песчанокопский-7,0%, Ремонтненский-2,7%, Семикаракорский-9,5%, Советский-0,1%, Тарасовский -3,2%, Целинский-2,7%.
 
В ряде  муниципальных районов работа по  предоставлению населению этой услуги  ведется более успешно: Белокалитвинский  -66,3%, Веселовский-45,3%, Мартыновский-48,6%,  Мясниковский-76,2%,Сальский-59,1%,Усть-Донецкий-47,0%.

Во всех городах кроме Донецка (уменьшилась на 5,9%)  увеличилась доля твердых бытовых отходов, образованных населением и размещенных на хранение:

Азов-82,2%, Батайск-78,2%, Волгодонск-82,9%, Гуково-76,6%, Донецк-67,2%, Зверево-84,3%, Каменск-Шахтинский-58,5%, Новочеркасск-89,6%, Новошахтинск -46,9%, Таганрог-98,1%, Шахты-77,0%.

В 443 муниципальных образованиях области разработаны нормы накопления ТБО на одного жителя в год. В 2006 году данные нормы были только в 43 муниципальных образованиях;

В 413 муниципальных образованиях утверждены тарифы на сбор и вывоз ТБО.

В 233 муниципальных образованиях утверждены тарифы на утилизацию отходов (2006 год - утверждены в 47 МО, остальные муниципальные образования работали по тарифам 2005 года, а в некоторых районах тарифы и вовсе не были разработаны, несмотря на то, что тарифы утверждаются каждый год). Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса (ст.9 Федерального закона от 30.12.2001 №210-ФЗ). Ранее производственная программа разрабатывалась на период с 2007 по 2010 год, в 2009 году Региональная тарифная комиссия отменила этот срок и установила ежегодную разработку производственной программы организации коммунального комплекса.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 35. представительный орган муниципального образования в соответствии с подпунктом 6 наделен полномочиями по «определению порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений»).

Во всех муниципальных образованиях разработаны правила обращения с отходами на территориях (в 2006 году – только в 46 муниципальных образованиях).

Органами местного самоуправления ведется работа по ликвидации несанкционированных очагов размещения отходов, проведению мероприятий, направленных на очистку территорий поселений от несанкционированно размещенных отходов, принимаются нормативные акты, определяющие порядок сбора и вывоза ТБО.

Наиболее высоких результатов в решении данного вопроса добились в Мартыновском районе.

До 2007 года на территории района находилось 36 свалок. В ходе организации работы по сбору, вывозу и захоронению отходов ликвидированы 23 свалки, 10 свалок законсервированы для последующей рекультивации, вывоз твердых бытовых отходов на данные объекты запрещен. В целях недопущения образования новых несанкционированных свалок проводится постоянная работа по охвату населения услугой по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, охвачен 41 населенный пункт. Охват услугой составляет 60% от общего количества жителей, зарегистрированных на территории района.

В настоящее время вывоз отходов осуществляется на 3 санкционированные свалки (сл. Б-Мартыновка, сл. Б-Орловка и п. Южный), решается вопрос по строительству нового полигона твердых бытовых отходов.

В ряде муниципальных образований разработаны технико-экономические (инвестиционные) обоснования на строительство объектов размещения отходов и развитие систем коммунальной инфраструктуры (Цимлянский район, Мокрогашунское и Глубочанское сельские поселения Зимовниковского района), которые не реализовываются, в связи с отсутствием средств на разработку ПСД и строительство полигонов.

Учитывая, что большая часть выданных комитетом предписаний относится к ненадлежащей эксплуатации объектов размещения отходов, и необходимости строительства новых полигонов ТБО, из-за отсутствия финансовых средств, предписания выполняются не в полном объеме.

В 2007 году муниципальным образованиям была оказана финансовая помощь для организации системы обращения с отходами. Так, из средств областного бюджета было выделено около 65 млн. руб. (64,909) на строительство полигонов ТБО (закончено строительство полигонов в Веселовском (11,364 млн. руб.) и Матвеево-Курганском (24,565 млн. руб.) районах, выполнены работы на двух картах в Орловском районе (15,110 млн. руб.) по проекту необходимо строительство четырех карт, выполнена рекультивация 1-го и 3-го участков полигона (9,190 млн. руб.) и прирезка 3-х га земли в границах существующего отвода полигона в г. Шахты, разработка проектно-сметной документации нового полигона (4,680 млн. руб.), приобретена мусороуборочная техника.

Органами местного самоуправления в адрес Администрации области и комитета в течение 2006-2007 годов направлялись обращения о финансировании разработки проектно-сметной документации, строительства объектов размещения отходов. Комитетом проводилась оценка состояния существующей ситуации на данных территориях, необходимости строительства объектов размещения отходов, выполнения органами местного самоуправления решений коллегии. По итогам рассмотрения предложения направлялись в министерство промышленности, инженерной инфраструктуры и энергетики области для рассмотрения вопроса о возможности финансирования мероприятий из областного бюджета.

В 2008 году из средств областного бюджета было выделено 45,196 млн. руб. Средства были направлены на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов размещения отходов. За счет этих средств для Красносулинского межмуниципальный полигона ТБО, который планируется построить для городов Шахты, Новошахтинска, Красносулинского и Октябрьского (с) районов, выполнена проектно-сметная документация, получено положительное заключение экологической экспертизы, в настоящее время проект находится на согласовании в государственной экспертизе проектов документов территориального планирования и проектной документации.

В Миллеровском районе разработана проектно-сметная документация для строительства межпоселенческого полигона в г. Миллерово, которая находится в главгосэкспертизе, по межпоселенческому полигону ТБО в ст. Мальчевской работы выполнены частично, финансирование включено в план на 2010 год.

За счет средств областного бюджета, выделенных в 2008-2009 году администрации города Новочеркасска (52,960 млн. рублей) выполнено строительство полигона ТБО и мусоросортировочной станции. Пуск в эксплуатацию данного объекта планируется в начале 2010 года.

Вопросы строительства полигонов относятся к полномочиям муниципальных районов и городских округов. И здесь многие муниципальные образования сталкиваются с рядом проблем. Например: полигон отходов в городе Волгодонске.

Администрацией области были согласованы компенсирующие мероприятия по строительству природоохранных объектов к пуску первого энергоблока.

Решением Администрации Ростовской области, Минатома РФ и администрации г.Волгодонска от 06.12.2001г. «О порядке переработки, захоронения и утилизации промышленных нерадиоактивных токсичных и нетоксичных отходов, образующихся на Ростовской АЭС» предусматривалось проведение за счет инвестиционных средств Минатома РФ реконструкции существующих полигонов промышленных и бытовых отходов г.Волгодонска с последующим направлением на них образующихся отходов Волгодонской атомной станции. Завершение строительства данного комплекса предусматривалось в 2002-2003 г.г.

До 01.01.2010 года мероприятия не выполнены.  Серьезной проблемой для муниципальных образований нашей области является выбор площадки под размещение и строительство полигонов.

В Администрации области проводились совещания по вопросу размещения отходов промышленных предприятий (ООО «ПК» НЭВЗ», ОАО «НЭЗ», ОАО «НЗСП», ОАО фирма «Актис») города Новочеркасска.

В 40-е годы 20 столетия в Промышленном районе города (в районе ООО «ПК «НЭВЗ») был выделен земельный участок для размещения отходов производства и потребления Новочеркасского электровозостроительного завода (в основном отработанные формовочные смеси металлургических производств, осадки очистных сооружений промышленных сточных вод, шлаки металлургического производства и др.).

Участок общей площадью 10,1га граничит с поймой р. Тузлов. В границах санитарно-защитной зоны, которая составляет 1000м, находится индивидуальная малоценная жилая застройка (ул. Грибоедова, расстояние до ближайшего жилья 25м). В дальнейшем участок использовался для размещения промотходов всех предприятий города.

В настоящее время полигон закрыт и не эксплуатируется. Постановлением Мэра города был выделен участок земли общей площадью 4,5га в районе ООО «ПК «НЭВЗ» под организацию площадки временного хранения промышленных отходов. Однако, это не является решением проблемы, так как срок эксплуатации площадки составляет 5 лет (начало эксплуатации с 2008 года) и строительство нового полигона промышленных отходов города Новочеркасска является первоочередной задачей. Администрацией города Новочеркасска с 2007 года ведется работа по выбору земельного участка под размещение полигона промышленных отходов. Несмотря на то, что в 2008 году Администрацией области предусматривалось выделение 5 млн.руб. из средств областного бюджета для разработки проектной документации на строительство полигона промышленных отходов для предприятий города Новочеркасска вопрос о выделении земельного участка не был решен.

На территории Азовского района на участке ранее выработанного песчаного карьера расположен полигон ТБО площадью 2,7 га, который эксплуатируется с 1972 года. Проект строительства полигона отсутствует. Участок ограничен: с востока, юга и запада - территорией земель рыбколхоза им. Ильича, с севера - расположено урочище Самодайка. Ближайшая жилая застройка находится на расстоянии более 2,5 км. Ближайший водный объект (рыбопитомник) расположен на расстоянии 700 м. Вывоз отходов на данный полигон осуществляется из г. Азова (80% объема размещаемых отходов) и сельских поселений района (Кулешовское, Кагальницкое, Круглянское, Пешковское).

В настоящее время полигон ТБО исчерпал свои ресурсы, высота отсыпки свалки составляет более 20 метров. Эксплуатация полигона ведется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Нарушается технология захоронения отходов (в недостаточном объеме проводится изоляция отходов инертным материалом), не проводится мониторинг состояния окружающей среды. Указанные нарушения неоднократно фиксировались при проведении контрольных мероприятий в связи с многочисленными обращениями жителей Азовского района.

Несмотря на соблюдение режима санитарно-защитной зоны, объект является источником негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения и подлежит закрытию. Результаты инструментальных замеров загрязнения атмосферного воздуха в периоды возгорания отходов на полигоне показали превышение предельно-допустимых концентраций по содержанию в атмосферном воздухе по: сероводороду в 2,27 раз, фенолу в 8,34 раз, формальдегиду - в 4,3 раза, аммиаку в 1,8 раз, серы диоксида в 20 раз, углероду оксида в 14,6 раз, сажи - в 6,8 раз.).

Администрацией области принято решение о строительстве нового объекта размещения отходов на территории Азовского района (район с. Павловка) за счет средств областного бюджета. В 2008 году планировалось выделение 4 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации из областного бюджета. По информации,  представленной администрацией Азовского района, в 2008 году ОАО «Озон» были выполнены проектно-изыскательские работы по объекту «Разработка проектно-сметной документации на строительство нового полигона ТБО в районе с. Павловка, Азовского района, Ростовской области». Стоимость проектно-изыскательских работ по контракту (дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 24.10.2008) – 19,5 млн. руб. на строительство полигона с мусоросортировочным комплексом. Стоимость работ подлежащих выполнению в 2008 году составляет 4,036 млн. руб. (средства софинансирования расходов областного бюджета - 4 млн. руб., средства местного бюджета – 36,0 тыс. руб.). Однако деньги из областного бюджета не были выделены.

Следует отметить, что до настоящего времени администрацией района не оформлены документы по отводу земельного участка под строительство полигона ТБО.

Администрациями города Новочеркасска, Азовского района найдены временные решения, которые в целом не изменили ситуацию и ее осложнение возможно в ближайшее время.

Одним из важных вопросов деятельности по обращению с отходами является обеспеченность техникой для сбора, вывоза отходов и эксплуатации мест размещения отходов.

По состоянию на 01.01.2010 года фактическое количество спецтехники, используемой в сфере обращения отходов, составляет 1719 единиц – это относится к городам и районным центрам. Оснащение спецтехникой сельских поселений составляет всего лишь 20% от требуемой (при этом на долю сельских поселений приходится только 20% от общего объема (341 единица). За период 2007-2008г.г. за счет средств областного бюджета приобретено 328 единиц спецтехники. В том числе: спецтехника для вывоза отходов в места размещения – 100 ед. (мусоровозы 28 ед., самосвалы – 72ед.); спецтехника, предназначенная для эксплуатации объектов размещения отходов 39 ед. В настоящее время, в связи со сложившейся финансово-экономической ситуацией выделение средств на приобретение спецтехники в 2010 году не планируется. В муниципальных образованиях области по-прежнему, недостаточное количество контейнеров для сбора отходов, при этом у нас нет информации о техническом состоянии этой техники.

В 2009 году в соответствии с соглашением «О предоставлении субсидий из Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» Министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области за счет бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного) приобретена спецтехника, которая способна функционировать в сфере обращения с ТБО на постоянной основе или временно вовлекаться в нее (мусоровозы, тракторы, самосвалы) в количестве 31 единицы. Данная техника направлена в города Батайск, Донецк, Ростов-на-Дону, Гуково, Аксайский, Азовский, Волгодонский, Зерноградский, Кашарский, Мясниковский, Семикаракорский, Тарасовский, Цимлянский, Усть-Донецкий районы.

Ситуация, сложившаяся с обеспеченностью техникой для сбора, вывоза, эксплуатации объектов размещения отходов не позволяет органам местного самоуправления большинства сельских и городских поселений исполнять полномочия по сбору и вывозу отходов. В области обращения с отходами можно выделить несколько проблем. Одной из главных причин образования и возникновения несанкционированных свалок является невыполнение органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, в том числе по следующим основаниям:

- недостаток финансовых средств в местных бюджетах;
- недостаточное межмуниципальное взаимодействие при выборе способа обращения с отходами;
- отсутствие нормативного закрепления обязанности физических (граждан) и юридических лиц обеспечивать вывоз (удаление) отходов к местам захоронения (утилизации) в соответствии с установленными нормами образования (законодательно не закреплено, но в правилах обращения с отходами, утверждаемых муниципальными образованиями прописывается обязательность заключения договоров, но контроль за исполнением правил не налажен, результатом является низкий охват договорами и образование несанкционированных очагов размещения отходов);
- вывоз (удаление) отходов к местам захоронения (утилизации) не является обязательной в системе коммунальных и жилищных платежей, что не позволяет обеспечить экономическую составляющую системы обращения с отходами;
- экологическая безграмотность населения.