Экология Ростова - вопросы экологии в Ростове-на-Дону. Экология в Ростове и Ростовской области

В 2009 году на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и на 01.01.2008 не включенные в состав земель лесного фонда, зарегистрировано право собственности Российской Федерации как леса, расположенные на землях лесного фонда.

Площадь земель лесного фонда увеличилась на 27602 га, в том числе за счет принятия земель запаса в земли лесного фонда по Ремонтненскому району (1,3 га) и за счет лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (26219 га).

Площадь лесов на территории Ростовской области 374,322 тыс. га. Леса располагаются на землях:

• лесного фонда, их площадь составляет 360,602 тыс. га или 96,3% от общей площади лесов области;
• населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,72 тыс. га или 3,7% от всех лесов;

Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесных отношений на территории Ростовской области возложено на департамент лесного хозяйства Ростовской области, в ведении которого находятся леса, расположенные на землях лесного фонда.

Организация управления и осуществления отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений в 2009 году

С 1 января 2008 года департамент лесного хозяйства области выполняет функции управления лесным хозяйством и функции по осуществлению лесного контроля и надзора, а с 1 января 2010 года и пожарного контроля. В структуре департамента образовано 18 территориальных отделов – лесничеств, общей штатной численностью 129 единиц; контрольное управление, в состав которого входит отдел государственного лесного контроля и надзора. 

Лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществления государственного лесного и пожарного контроля и надзора.

Приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 27.11.2009 № 278 леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, включены в состав земель лесного фонда указанных лесничеств.

Осуществление государственного лесного  контроля и надзора

Лесной контроль и надзор на территории Ростовской области осуществляется специалистами департамента лесного хозяйства Ростовской области – государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках.

Мероприятия по государственному лесному контролю проводятся в соответствии с полномочиями органа государственной власти Ростовской области в области лесных отношений, определенными Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»,  постановлением Администрации Ростовской области от 09.01.2007 № 2 «О создании департамента лесного хозяйства Ростовской области», постановлением Администрации Ростовской области от 16.04.2008 № 193 «Об установлении Перечня должностных лиц департамента лесного хозяйства Ростовской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор».

В целях обеспечения осуществления государственного лесного контроля и надзора, в соответствии с изменившимися требованиями законодательства, специалистами департамента разработан административный регламент по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (утвержден приказом директора департамента от 02.07.2009 № 139).

Совместно с территориальными отделами-лесничествами специалистами отдела государственного лесного контроля и надзора контрольного управления подготовлены маршруты патрулирования лесного фонда по каждому из 18 лесничеств, планы-графики патрулирования. Всего на территории области утверждено 237 маршрутов патрулирования.

В дополнение к существующим, в предновогодний период были утверждены дополнительные маршруты патрулирования в целях охраны от незаконной рубки деревьев хвойных пород. Патрулирование по указанным маршрутам осуществлялось совместно с сотрудниками органов внутренних дел и членами муниципальных казачьих дружин.

Необходимо отметить высокий профилактический эффект мероприятий по патрулированию лесного фонда. Повышение интенсивности патрулирования в предновогодний период позволило предотвратить массовую незаконную заготовку деревьев хвойных пород для новогодних праздников.

Вместе с тем, при осуществлении предновогоднего патрулирования, выявлено 15 случаев незаконной рубки деревьев хвойных пород для новогодних праздников, содержащих признаки преступления. Дела переданы в органы внутренних дел для привлечения виновных к уголовной ответственности.

В результате проведенных мероприятий по патрулированию инспекторами было выявлено 423 факта нарушения лесного законодательства. Инспекторами составлено 344 протокола об административных правонарушениях. По 79 фактам незаконной рубки материалы переданы в органы внутренних дел для привлечения виновных к уголовной ответственности.

В лесах Ростовской области преимущественно осуществляются незаконные рубки, самовольное занятие и использование лесных участков, выпас сельскохозяйственных животных, нарушение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Специфика незаконной заготовки древесины на территории области заключается в незаконных рубках лесных насаждений гражданами в отопительный период, организациями - для благоустройства арендованных ими лесных участков и в целях высвобождения свободных пространств для размещения объектов различного назначения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» сотрудниками отдела государственного лесного контроля и надзора, с учетом предложений территориальных отделов-лесничеств, подготовлен и реализован план проведения проверок департамента лесного хозяйства Ростовской области на 2009 год (утвержден директором департамента 03.03.2009).

В связи с требованиями федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный план приведен в соответствие с действующим законодательством (приказ от 13.05.2009 г. № 99).

Государственными лесными инспекторами в 2009 году проведено 93 проверки, из них: 58 плановых и 35 внеплановых. По результатам указанных мероприятий составлено 106 протоколов об административных правонарушениях.

Наиболее часто нарушаются условия договоров аренды лесных участков, в частности это условие о внесении арендной платы и условие об оборудовании пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, а также правила пожарной безопасности и правила заготовки древесины. Всего в 2009 г. инспекторами составлено 450 протоколов об административных правонарушениях.. Рассмотрено 440 дел об административных правонарушениях,. 19 дел передано на рассмотрение в суды.. 9 дел об административных правонарушениях направлено в ДЛХ РО органами внутренних дел и прокуратуры, данные дела рассмотрены.

Наложено  административных штрафов на общую сумму 740,5 тыс. руб. По состоянию на 01.04.2010г. сумма взысканных административных штрафов – 575,5 тыс. руб. Что составляет – 77,7 % от суммы наложенных штрафов.

В целях устранения выявленных нарушений лесного законодательства по результатам проверок государственными инспекторами выдано - 80 предписаний, из которых 72 (90%) исполнены. Исполнение 8 предписаний перенесено на 2010 год.

Для контроля выполнения выданных предписаний инспекторами проводятся внеплановые проверки. В 2009 году проведено 33 проверки исполнения ранее выданных предписаний. По результатам проверок составлено 18 протоколов об административных правонарушениях (ч.1 ст.19.5 КоАП РФ). Материалы дел направлены в мировые суды.

При осуществлении патрулирования лесного фонда государственными лесными инспекторами установлены факты незаконной рубки деревьев, имеющие признаки преступления, ответственность за которое предусмотрено ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сформированные дела по указанным фактам передаются в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел. В 2009 г. к уголовной ответственности привлечено 13 лиц.

Размер вреда, причиненного лесам незаконными рубками в 2009 г., составил 23,7 млн. руб., объем незаконно заготовленной древесины составил 680,15 м3. При этом неизвестными лицами лесам причинен ущерб на сумму 19,2 млн. руб.

В отчетном году из органов внутренних дел департаментом получено на рассмотрение 19 дел об административных правонарушениях. Виновные привлечены к административной ответственности.

В 2009 году в Ростовской области проведены следующие мероприятия по вопросу противодействия незаконным рубкам  и нелегальному обороту древесины:

1. Заключено и реализуется «Соглашение о совместных действиях департамента лесного хозяйства Ростовской области и Главного управления внутренних дел по Ростовской области по охране лесов Ростовской области от пожаров и нарушений лесного законодательства».

2. Заключено и реализуется «Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между департаментом по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области и департаментом лесного хозяйства Ростовской области и Войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское».

3. В структуре Координационного совета по взаимодействию природоохранных и правоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды, природопользования и лесных отношений, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и объектов животного мира создана рабочая группа по противодействию незаконным рубкам лесных насаждений.

4. На заседании Координационного совета, прошедшего 23.12.2009 г., рассмотрен вопрос эффективности борьбы с незаконными рубками на территории лесного фонда области. По результатам проведенного заседания департаменту   лесного хозяйства  области совместно с Главным управлением внутренних дел по Ростовской области поручено принять меры по повышению эффективности выявления виновных лиц в незаконной рубке лесных насаждений. Координационным советом рассмотрен и утвержден план работы на 2010 год.

5. В стадии разработки находится соглашение между департаментом и Управлением ГИБДД ГУВД Ростовской области. Данное соглашение предполагает взаимодействие органов в целях выявления и пресечения перевозки незаконно заготовленной древесины.

6. В области реализуется План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Ростовской области на 2009-2011 года. Информация о его исполнении регулярно направляется в Минсельхоз России, Рослесхоз, прокуратуру РО, ГУВД по РО.

7. В связи с изменениями 2009 года в законодательстве, регулирующем отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), департамент провел дополнительные мероприятия по обучению инспекторов, внесены изменения в действующие ведомственные акты, регламентирующие проведение проверок при осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

8. По сравнению с 2008 годом в 2009 году значительно улучшились результаты административной практики департамента. Количество составленных протоколов увеличилось в 7 раз, сумма наложенных административных штрафов увеличилась в 3 раза.